厦门：发展设施农业可使用一般耕地 不需办理建设用地审批手续

备案流程六步走

制图\张平原

厦门网讯（厦门日报记者 袁舒琪 通讯员 刘一鸣）近年来，设施农业迅猛发展，但由于用地建设方面许多政策不够明确，令很多从事设施农业建设的农民不敢建、不知道怎么建。今后这个问题将得以解决——昨日，市资源规划局召开新闻发布会，解读新出台的《厦门市设施农业用地管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》由市资源规划局、市农业农村局联合印发，明确了设施农业用地范围、用地规模、用地要求、备案流程及相关要求，将进一步规范设施农业用地管理，助推乡村产业振兴。该政策有效期5年。

新政策出台

填补原政策漏洞与监管缺失

此次出台新政策，其中一个原因是原政策到期了。

据厦门市资源规划局二级巡视员代敏介绍，原政策实施以来，在一定程度上规范了我市设施农业用地的管理，促进了现代农业的健康发展，但随着农业现代化水平的不断提升，用地出现新情况新需求，如设施生产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化，生产的组织化、规模化程度不断提高，畜禽养殖规模化比例不断提高，有的养殖企业建设多层建筑进行生猪生产，原有政策对此均未涉及。

“这些问题反映出原有设施农业用地政策需要与时俱进，不断改进完善。”代敏说，从前年“大棚房”问题专项清理整治看，我市也存在以设施农业为名实质改变土地用途、违法违规占用耕地、建设与农业生产无关设施的问题，一定程度上反映出政策有漏洞、监管有欠缺。因此，《办法》应时而生。

设施农业用地备案

改为由镇政府(街道办)进行

对比原有政策，新政策在许多方面进行了细化明确。

首先设施农业用地范围得以进一步明确。之前的政策是将设施农业划分为生产设施用地、附属设施用地、配套设施用地三种。《办法》则将设施农业用地统一划分为生产设施用地和辅助设施用地，概念更明确，认定更清晰。

针对设施农业用地的备案机关及备案流程，《办法》也有新规定——备案机关改变了，原政策规定设施农业用地由原国土房产分局和原区农业局两局进行备案，现改为由镇政府(街道办)备案。

具体备案流程主要分为“六步走”:充分协商、联评联审、公告、签订用地协议、用地协议备案、备案后续管理。每个流程环环相扣，令设施农业用地从使用、备案到监管“全链条”都得以明确明晰。

设施农业用地使用永久基本农田

政策更加可行了

针对设施农业用地占用耕地、永久基本农田方面的政策，《办法》也做出了调整和变化。

代敏指出，设施农业用地纳入了农业内部结构调整范围，不需要办理农用地转用。考虑到设施农业是从事农产品生产的特点，有别于其他建设项目，因此《办法》明确，设施农业包括种植设施用地和养殖设施用地，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。“如此一来，为设施农业用地单位节约了大量的用地成本，也缩短了前期审批时间。”

“此次，在确保永久基本农田不减少的前提下，设施农业用地使用永久基本农田的条件也得以放开。”市资源规划局国土空间用途管制和耕地保护处处长蔡国耀说，原政策规定“各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用永久基本农田”。但是，考虑到兴建设施有利于提高农业生产力，因此《办法》规定，“种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划；养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。”

值得一提的是，《办法》中考虑到规模化生产的需求，设施农业用地规模还将实行差别化政策。

设施农业用地建设

禁止改扩建用于商品住宅等非农用途

可以说，在设施农业用地的建设使用上，《办法》给出了许多政策红利，但使用者仍需要遵守一系列使用规则。

蔡国耀指出，设施农业用地必须直接用于或直接服务于农业生产，不得用于其他非农建设，不得擅自或变相扩大用地规模，不得改变农业性质和农业用途，禁止改建扩建用于商品住宅、私家庄园、别墅，或用于餐饮、娱乐、康养等经营性非农用途。被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补平衡。

此外，设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。

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